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社会资本是乡村振兴的真正主力军〇。只有社会资本持续不断流向农业农村﹡,农业农村的投入才能保持总量持续增加⊙∵∟。

目前◇∟,乡村振兴战略正有序推进、扩内需政策不断加码♀□┊,农村市场消费潜力有待挖掘∟△。面对这个潜力巨大的市场□,完善基础设施、补齐农村短板是首要任务♂∵。完成这个任务▽〇◇,需要动员各方力量┊〇﹡,共同发力◇△□,通过增加“投入”确保项目建好、短板补齐、农村基础设施面貌焕然一新♂。(制图张乐)

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目前☆,各地都在加大农村公路、农田水利、农村电网、垃圾处理、厕所改造等基础设施建设的力度⌒〇。而实施城乡冷链物流、推进信息网络等设施建设△∴♂,更成为各地政府迫切需要加大投入的补短板工程⊿。由于乡村振兴中面临的主要问题都与基础设施建设水平有限密切相关♀┊♀,因此,农村需要改善和建设的规模非常大△∵。据农业农村部初步测算♂,要落实乡村振兴战略规划重点任务♂⊿,大约需要投资7万亿元以上?♀⊙。

为此⊿,既要通过少量财政投入来撬动更大规模的社会资本∵〇♂。比如?,政府可以采取与社会资本合作的(PPP)模式〇,开展项目建设┊,从而创新项目投资运营机制⌒。还可以通过成立乡村振兴专项基金的方式撬动社会资金∵♂↑。此外?⊿,地方政府也必须拆除妨碍社会资本进入农村市场的各种政策藩篱□,提高社会资本投入乡村振兴项目的便利性⌒〇。

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最后一个资金“投入”渠道∟□♂,就是《条例》所提出的∟∵▽,“拓宽资金筹措渠道⊙〇♀,确保‘三农’投入力度不断增强、总量持续增加∵∵♂。”也就是要通过财政引导、金融助力⊿♂?,最后撬动更多社会资本进入“三农”领域♂♂。

日前召开的国务院常务会议明确指出⊙∴⊙,“要着眼补短板、惠民生、增后劲⊿↑,进一步扩大有效投资⊙,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕◇☆〇,10月底前全部拨付到项目上﹡♀,督促各地尽快形成实物工作量”♂⊙。中央政府为增强地方财力▽,专门给出了地方政府专项债券发行额度⊙。这些债券发行完毕后﹡☆,怎样才能尽快“形成实物工作量”□⌒??这就需要财政多管齐下☆?,加快“补短板”工程的建设♂π⌒。比如在农村公路建设中∴┊,财政应采用资金补助、先建(养)后补、一般债券等多种方式予以保障﹡♂。再比如↑♀﹡,在水利建设方面△〇,财政应采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式┊┊,加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度♂◇。财政还应通过购买服务、乡村振兴专项债等方式⊿☆〇,发挥引导和激励作用♂◇♂。

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财政之外⊙,第二个主要资金注入渠道就是《条例》所说的□⊿,“健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系”∵□。

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投入⊙π,对农业农村发展的支撑作用不言而喻〇。在乡村振兴战略深入推进、扩大内需政策加码出台的今天♂△⊙,更是如此⊙﹡□。

为此∟π♂,日前印发的《中国共产党农村工作条例》(以下简称《条例》)第二十四条专门指出↑⊿↑,“各级党委应当注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用”∟。

农业农村发展的大投入□⊙♂,离不开金融支持♂。然而∵∟,金融毕竟不是财政♀∵,金融支持的项目需要回报、需要利润□∴。即便是普惠金融↑△□,也需要商业可持续□⊙。

增加金融对农业农村投入的力度∟,可以从两方面着手?。另一方面↑,金融机构也应当通过加大供给侧结构性改革♂◇,发挥金融科技的作用⌒ππ,丰富产品供给┊□,提高风险防控水平〇,不断降低融资成本∟⌒π,让农村新型农业经营主体的金融需求∴□,得到有效满足◇↑▽。做好这方面的工作□□◇,既需要商业性金融、合作性金融、政策性金融等发挥所长∴△,也需要三者有机结合⌒π,构建适合农村金融服务所需的供给体系⌒△⊙。

今年是乡村振兴战略重大工程落地年π,要花大钱的农村建设项目很多∵。只有足够多的“投入”☆◇∴,才能让项目建成见效♀◇♂,让乡村振兴战略稳步推进♂▽◇,让农民的消费需求充分释放出来?∴。那么□〇◇,钱从哪里来﹡⊙?

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由于农业农村投资周期长、见效慢、回报低、风险大∵,因此在农业农村发展中∟﹡◇,财政资金的投入和引导作用巨大⊙π。很多根本没有回报但可以为后续社会资本介入打下良好基础的项目〇,只有财政资金先期投入才能实施△△。比如农村公路的路灯安装、道路绿化﹡,农村环境整治、厕所革命等?⌒♂,虽看不见收益☆?↑,但却能让乡村更具吸引力♂▽。这些投入不可能毕其功于一役♀∟,而是需要长期不懈、持续不断∟。财政投入要保持对“三农”投入的稳定增长♀,就必须在财政预算和投入上实现农业农村投入优先保障机制∟。

《条例》指出□π﹡,要“推动建立‘三农’财政投入稳定增长机制”◇∵,也就是说△,要让财政发挥好在“三农”投入中的引导和激励作用∟↑♂,确保财政对“三农”的投入稳定增长?⌒。

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